Regeringens oplæg til SU-reform

Regeringens SU reform risikerer at medføre, at færre får en videregående uddannelse. Især forslagene om at begrænse SU til normeret tid og at reducere kvote 2 optaget kan få en negativ virkning. Forslaget om bonus til unge, der starter og fuldfører uddannelse tidligt, vil næppe få væsentligt flere unge til at blive hurtigere færdig med deres uddannelse. FTF er stærkt kritisk overfor afskaffelse af SU til hjemmeboende unge på ungdomsuddannelserne.

Indledning

Regeringen har den 19.11.2010 offentliggjort sit udspil til en SU-reform. Formålet med reformen er at understøtte, at flere bliver klar til at gennemføre en uddannelse, og at unge færdiggør deres uddannelse tidligere end i dag. På denne måde er forslaget iflg. Regeringen med til at skabe vækst og beskæftigelse.

Det generelle problem er, at regeringens SU-udspil, lige som de voldsomme besparelser på uddannelse i Genopretningsaftalen og Finansloven, risikerer at føre til, at færre får en uddannelse, og at vi derfor ikke får knækket vækstkurven. Der vil om 10 år mangle 180.000 personer med videregående uddannelse, og målsætningen om at 50 pct. skal have en videregående uddannelse er efter alt at dømme ikke tilstrækkelig.

I det følgende gennemgås regeringens udspil bestående af 7 punkter:

1. Afskaffelse af SU til unge på ungdomsuddannelserne

Regeringen foreslår at spare ca. 650 mio. kr. ved at afskaffe SU efter hjemmeboende-satsen til unge på ungdomsuddannelserne. Pengene skal bruges til at give folkeskolen et ekstra løft. Der afsættes 150 mio. kr. for at tilgodese de unge, der kommer fra hjem, som har det økonomisk svært. Støtten tildeles efter en vurdering af forældrenes samlede økonomiske situation.

FTF vurdering

FTF støtter, at der gives ekstra penge til folkeskolen, men er klart imod at det finansieres ved bortfald af SU til unge på ungdomsuddannelserne. Forslaget har social slagside, og rigtig mange unge vil få svært ved at finansiere deres ungdomsuddannelse. Det vil i realiteten betyde at stort set ingen unge på ungdomsuddannelserne længere vil være berettiget til SU, da udeboende unge på ungdomsuddannelserne som hovedregel får SU efter hjemmeboende-satsen. Kun hvis transportvejen mellem uddannelsessted og forældrenes bopæl er mere end 20 km, transporttiden over 75 minutter eller andre særlige forhold gør sig gældende, kan udeboende unge få SU efter udeboende-satsen. Man kan frygte, at frafaldet fra ungdomsuddannelserne stiger – især på de erhvervsrettede ungdomsuddannelser.

Påstanden om at pengene bruges til cafeudgifter er en myte, som savner dokumentation.

2. SU begrænses til normeret tid

Det foreslås, at SU fremover gives til den tid uddannelsen er normeret til. Det vil fortsat være muligt at få slutlån i op til 12 måneder, hvis den studerende løber tør for SU-klip. For de studerende, der ikke har valgt den rigtige uddannelse første gang, vil der være mulighed for omvalg uden at det får indflydelse på deres SU, hvis den unge starter på en ny uddannelse senest et år efter første studiestart.

For de unge, som starter på en ny uddannelse senere end et år efter den første studiestart, vil den tidligere uddannelsestid blive modregnet i SU på den nye uddannelse.

FTF vurdering

Begrænsningen af SU til normeret tid vil medføre, at en række studerende får vanskeligere ved at fuldføre uddannelserne. Studieskiftere, der starter på en ny uddannelse efter mere end et år efter første studiestart, vil kunne få sværere ved at finansiere og dermed fuldføre studierne.

Dette kan blive et stort problem, da hver femte studerende eller cirka 10.000 personer årligt har en afbrudt uddannelse bag sig. Det vurderes at hovedparten af disse – i størrelsesordenen 5.000 – 8.000 personer, starter på den nye uddannelse senere end et år efter den første studiestart og dermed får ringere økonomiske vilkår for uddannelse som følge af forslaget.

3. Bonus til studerende, der kommer hurtigt igennem videregående uddannelse, og nye muligheder for fleksibel tilrettelæggelse af uddannelserne

Der gives bonus til de studerende, som både har påbegyndt studiet tidligt og færdiggør uddannelsen på under normeret tid.

Bonussen svarer til et SU-klip for hver måned, den studerende færdiggør sin uddannelse hurtigere end normeret tid. Bonussen udbetales kun, hvis den studerende er påbegyndt studiet senest et år efter adgangsgivende uddannelse.

Der gives ikke bonus til unge, der alene starter tidligt.

Ud over det igangsætter regeringen et arbejde, der bl.a. vurderer muligheden for at uddannelsesinstitutionerne kan tilrettelægge meritgivende sommerskoler og hvordan uddannelserne kan tilrettelægges, så den studerende kan gennemføre på under normeret tid.

FTF vurdering

Regeringens forslag om bonus til unge, der starter og fuldfører uddannelserne tidligt kan være med til at flere unge bliver tidligere færdige. Forslaget vil dog formentlig have begrænset effekt, med mindre regeringen kan få øget de realistiske muligheder for at de studerende kan gennemføre på under normeret tid.

4. Fremrykning af 1,08 reglen og reduktion af Kvote 2 ordningen

Studerende, der starter tidligt, skal have yderigere fortrin og nemmere adgang til de mest attraktive uddannelser.

Den eksisterende 1,08 regel, som betyder at der beregnes en forhøjet karakter for den adgangsgivende eksamen, hvis den videregående uddannelse påbegyndes inden for to år efter den adgangsgivende uddannelse, ændres. Det foreslås, at ordningen nu skal gælde efter blot et år efter adgangsgivende uddannelse.

Samtidig foreslås det at reducere andelen af unge, der bliver optaget via kvote 2 ordningen på visse mellemlange og korte videregående uddannelser.

FTF vurdering

Det er givet at den nuværende 1,08 ordning har fremrykket uddannelsesstarten for en del unge, især på de lange videregående uddannelser med kraftig adgangsbegrænsning. På FTF-området har ordningen mindre betydning, idet der kun er få uddannelser med stor adgangsbegrænsning (jordmoderuddannelsen og fysioterapi- og socialrådgiveruddannelserne)

En fremrykning af 1,08 reglen fremskynder selvfølgelig de unges studievalg på visse uddannelser.

Samlet ved man for lidt om hvordan reglen vil indvirke på de unges studievalg og evt. omvalg. Det er muligt, at der senere vil vise sig en ”frafaldspukkel” forårsaget af et for hurtigt og ugennemtænkt studievalg. Fremrykning af reglen vil formodentlig øge denne tendens.

Reducering af kvote 2 vil gøre vejen ind i uddannelse sværere for unge og voksne, der som udgangspunkt har valgt en anden vej ind i uddannelsessystemet. Omkring hver femte på de videregående uddannelser har i dag en baggrund fra en erhvervsuddannelse eller har ikke en ungdomsuddannelse. Det er uvist om reduceringen får betydning for bl.a. de sundhedsfaglige MVU-uddannelser hvor adgangskravet bl.a. er 4 enkeltfag på HF. (Adgangskravet om 4 HF fag hører under kvote 2 ordningen).

5. Forhøjelse af laveste fribeløb skal give frihed til at arbejde mere

Regeringen vil forhøje det laveste fribeløb med 2.500 kroner pr. måned fra den 1. januar 2013. Dette giver de studerende mulighed for at kunne arbejde i gennemsnit cirka 20 timer om ugen.

FTF vurdering

FTF er skeptisk overfor dette forslag, idet der er risiko for, at mere erhvervsarbejde ikke vil bidrage til at de unge kommer hurtigt gennem uddannelserne, men snarere tværtimod vil forlænge studietiden.

6. Studiestartslån og Start SU skal lette studiestarten

Regeringen vil gøre det muligt for de studerende at samle første års studielån i et samlet studiestartslån, der udbetales ved studiestart.

Endvidere vil regeringen give de studerende en Start – SU ved at de studerende får mulighed for at få de første tre måneders SU udbetalt på en gang ved studiestart.

FTF vurdering

FTF er positiv over for ordningen, som vil give de studerende et økonomisk råderum ved studiestart. (fx til anskaffelse af bøger, pc m.m. samt etablering af egen bolig)

7. Bedre muligheder for at studere i udlandet

Regeringen vil give danske studerende mulighed for at låne til betaling af studieafgifter til studieophold i udlandet. Låneordningen etableres i regi af den eksisterende udlandsstipendieordning.

Den enkelte studerende vil maksimalt kunne låne i alt 300.000 kr. til betaling af studieafgifter ud over udlandsstipendium/dansk taxametertilskud.

FTF vurdering

FTF støtter alle ordninger som kan fremme danske studerendes muligheder for at studere i udlandet.