Praktikpladssituationen

LO og DA har fremlagt en aftale om udvikling af erhvervsuddannelserne, og regeringen har udarbejdet et endnu ikke offentliggjort oplæg til at imødegå faldet i praktikpladser. Der er aftalt en løbende kontakt mellem ministeren, DA, LO og KL om det videre arbejde med af få flere unge gennem erhvervsuddannelserne. FTF og andre med interesse indenfor EUD er ikke inviteret med, men undervisningsministeren har givet tilsagn om, at FTF vil blive i inddraget. Notatet gennemgår hovedelementerne i LO/DA-aftalen.

Indledning

Den finansielle krise har medført, at antallet af praktikpladser er faldet og antallet af praktikpladssøgende elever stigende. Siden midten af 2008 er antallet af praktikpladser faldet markant. De sidste offentliggjorte tal for praktikpladssituationen er lavet ultimo februar 2009. Her viser det sig fx at, der er indgået 1.766 uddannelsesaftaler i februar 2009, hvilket er et fald på 30 pct. i forhold til samme periode året før.

De sektorer, der har størst procentvis nedgang i indgåede uddannelsesaftaler er bygge- og anlæg, det merkantile område og bil, fly og andre transportmidler.

Der var i samme periode 4.845 praktikpladssøgende elever, hvilket er en stigning på 31 pct. i forhold til samme tidspunkt sidste år. Af de søgende var ca. 1.800 elever i skolepraktik.

I Rådet for de grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser (REU) har man i hele 2009 drøftet den alvorlige praktikpladssituation. Af denne grund har rådets forretningsudvalg – Formand Inge Mærkedahl, LO og DA - aftalt et møde med Bertil Haarder den 17. april 2009. Op til mødet er DA og LO blevet enige om en aftale, som de præsenterede ministeren for.

På REU mødet kort før mødet med ministeren understregede Inge Mærkedahl, at hun på mødet med ministeren taler på hele REU´s vegne, men at processen derefter er overladt til LO og DA.

FTF, FA og SALA betonede på mødet, at organisationerne repræsenterer EUD-områder, der falder udenfor LO/DA området, og at organisationerne forventer at blive inddraget og at områderne koordineres ind i det videre arbejdet, hvilket DA og LO var enige i.

FTF´s formand har samme dag fået ministerens tilsagn om, at FTF vil blive løbende inddraget i det videre forløb.

Mødet den 17. april 2009 og det videre forløb

På mødet fremlagde LO og DA en række ideer (indeholdt i en aftale, der er indgået mellem parterne). På mødet oplyste ministeren endvidere, at regeringen har udarbejdet et oplæg til at imødegå det faldende antal praktikpladser.

Regeringens oplæg, der nu skal drøftes med arbejdsmarkedets parter, indeholder følgende elementer. Oplægget er ikke offentliggjort:

1. Flere praktikpladser i det offentlige.

2. Flere praktikpladser i den private sektor.

3. Incitamenter for erhvervsskolerne til praktikpladsopsøgende arbejde.

4. Styrkelse er erhvervsgrunduddannelsen (EGU), herunder ændret finansiering.

5. Udvidelse af uddannelsesgarantien, der sikrer, at alle kan færdiggøre deres uddannelse.

På mødet blev der aftalt en løbende kontakt i form af ugentlige topmøder mellem undervisningsministeren og parterne om det videre arbejde med at få flere unge gennem erhvervsuddannelsessystemet. KL inviteres til at deltage i dette arbejde.

På de ugentlige møder får parterne også mulighed for at drøfte andre temaer – herunder behovet for yderligere justeringer på erhvervsuddannelsesområdet.

Aftale mellem DA og LO om udvikling af erhvervsuddannelserne

Det er givet, at den aftale der er indgået mellem LO og DA om udvikling af erhvervsuddannelserne vil få stor betydning for løsning af praktikpladsproblemet. I det følgende gennemgås de vigtigste elementer af aftalen, som er på 13 sider.

Udspillet har form som en sammenhængende pakke af forslag med en horisont, der rækker til udgangen af 2010. LO og DA opfordrer regeringen til at indkalde de involverede parter til møde i anden halvår af 2010 med henblik på at genvurdere situationen.

LO og DA´s aftale indeholder en række elementer:

Arbejdsgivernes Elevrefusion (AER)

Parterne finder grundlæggende, at både løn- og ansættelsesvilkår samt lønrefusionsordningen gennem AER er tilfredsstillende og dækkende. Til gengæld foreslås den nuværende præmieringsordning, der blev indført i 2005, og som giver tilskud til praktikvirksomheder, der i løbet af en forudgående 3-årig periode har vækst i antallet af elevuger, ændret.

Det foreslås derfor, at

1. Den nuværende præmieringsordning ændres til en midlertidig tilskudsordning, der løber indtil udgangen af 2010, hvor det vurderes, om ordningen skal videreføres. Pengene til den nye ordning tages fra den nuværende præmieringsordning, som helt udgår. Den nye tilskudsordning udgør et tilskud på 20.000 kr. til 1) Virksomheder der inden 3 måneder efter udløbet af aftale genbesætter en praktikplads, 2) Virksomheder, der aldrig har haft – eller ikke inden for de sidste 2 år har haft elever.

Det foreslås endvidere, at tilskudsordningen kombineres og understøttes af en kampagne med fokus på at genbesætte praktikpladser, samt at der etableres en særlig kontakt til de virksomheder, som ikke har haft praktikanter et stykke tid eller ikke er praktikpladsaktive.

Ud over det vil der være en særlig fokus på offentlige arbejdssteder, der er godkendt til praktikpladser, men som i øjeblikket ikke tager elever.

En forstærket indsats for at understøtte forskellige former for kombinerede aftaler mellem en elev og flere helt eller delvis godkendte virksomheder.

Mulighederne for at indgå kombinationsaftaler og flex-kombinationsaftaler udnyttes kun i yderst begrænset omfang. Derfor foreslår parterne, at Undervisningsministeriet i samarbejde med skoler og de faglige udvalg iværksætter en kampagne for at understøtte anvendelsen og administrationen af kombinationsaftaler og flex-kombinationsaftaler.

En indsats for at sikre flere nye godkendelser af praktikpladser.

Det er nødvendigt at forstærke indsatsen for at få nye virksomheder godkendt som praktikpladsvirksomheder. Derfor foreslås det:

1. At Undervisningsministeriet afsætter en pulje på 50 mio. kr. til at styrke skolernes praktikpladsopsøgende arbejde

2. At der etableres en særlig "hotline" for virksomheder, der ønsker at blive godkendt som praktikvirksomhed.

3. At tilskudsordningen skal kombineres og understøttes af en nye offentlig "kom frit frem kampagne", der finansieres af ministeriet. Kampagnen skal indeholde en praktikpladspakkke, der bl.a. består af startstilskud fra AER, information og vejledning, startskonsulentydelse til virksomheden leveret af erhvervsskolen m.m.

Elevernes faglige mobilitet.

Elever søger ikke i dag praktikplads inden for forskellige beskæftigelsesområder. Dette betyder, at visse elever ikke får en praktikplads, fordi de samler sig om få meget populære uddannelser, som i en krisetid, har en væsentlig nedgang i antallet af praktikpladser.

Derfor foreslås det, at elevernes bredere søgning suppleres med en forstærket vejledning allerede fra grundforløbets begyndelse. Det kan f.eks. bestå i en målrettet søgning indenfor områder, der hænger fagligt og beskæftigelsesmæssigt sammen samt ved at tilbyde de unge faste fagpakker, som giver mulighed for at skifte over til en af de alternative uddannelser.

En særlig praktikpladsindsats inden for den offentlige sektor

DA og LO opfordrer regeringen til at øge tilgangen af elever inden for den offentlige sektor. I denne sammenhæng bør man identificere uddannelsesområder der har et større potentiale for elevpladser både indenfor det merkantile område, det tekniske område og inden for social- og sundhedsområdet.

Derfor foreslås det:

1. At lærlinge/elever ikke medtages i personale normeringerne i offentlige virksomheder og

2. At regeringen snarest tager initiativ til igen at indkalde parterne fra trepartsaftalen med henblik på at diskutere dimensionering og distribution af praktikpladser inden for såvel SOSU-uddannelsen som den pædagogiske assistentuddannelse.

Uddannelsesgaranti

Elever, der har afsluttet et grundforløb, har i dag garanti for at færdiggøre en erhvervsuddannelse inden for samme indgang. Da erfaringerne med garantiordningen er begrænsede, vil den finansielle krise betyde, at ordningen nu skal testes for alvor. Derfor foreslår parterne at REU diskuterer om garantiordningen fungerer, og at der sker en rådgivning omkring en regulering af denne.

Parterne betoner også, at regeringen vil komme til at stå overfor udfordringer i relation til en stor tilgang af skolepraktikelever på uddannelser, der tilbyder skolepraktik og i relation til en stor søgning på en række uddannelsesområder uden skolepraktik.

Endelig foreslås det, at uddannelsesgarantien forbedres for de elever, der uforskyldt mister deres uddannelsesaftale på grund af praktikvirksomhedens konkurs.

Skolepraktik og kvoter

LO og DA foreslår, at regeringen inden for en kort tidshorisont ændrer deres restriktive politik på skolepraktikken, så uddannelsesgarantien kan betyde at det voksende pres på skolepraktikordningen efterkommes. En åbning af skolepraktikken på flere uddannelser bør begrænses til udgangen af 2010, således at skolepraktikken i en kortere periode træder i stedet for den virksomhedspraktik, der er nedadgående, indtil virksomhederne igen begynder at tage elever ind i et normalt omfang.

Kvaliteten af skolepraktikken

Parterne foreslår, at skolepraktikken gøres mere klar og gennemsigtig for at forbedre kvaliteten, og at skolerne på deres hjemmeside synliggør, hvilke skolepraktiktilbud skolen udbyder og med hvilket indhold.

Skolernes lokale uddannelsesudvalg skal inddrages i den kvalitetsmæssige udvikling, ligesom de faglige udvalg og REU skal forsynes med løbende evalueringer. I sammenhæng med dette foreslås det, at der udarbejdes beskrivelser af hvilke krav, der stilles til skolepraktik-forløb på skolerne.

Finansieringsstrukturen på erhvervsskolerne

Erhvervsskolernes finansieringsstruktur skal i højere grad understøtte målsætningen om at flere unge skal afslutte en uddannelse. Derfor foreslår DA og LO, at der i forbindelse med flerårs aftalen tilføres skolerne yderligere midler til at løse opgaverne som følge af Globaliseringsaftalens mål om "Verdens bedste uddannelser" og 95 % målsætningen.

For de unge med særlige behov foreslås det, at regeringen og KL tager initiativ til i kommunalt regi at samarbejde omkring at hjælpe de unge, der har behov for særlig pædagogisk eller behandlingsmæssig støtte for at blive i stand til at påbegynde en ordinær erhvervsuddannelse.

Indsats for alle unge i relation til erhvervsuddannelserne

Der er en gruppe af unge, der i høj grad mangler kompetencer til at gennemføre en erhvervsuddannelse eller som på grund af faglige, personlige og sociale problemer ikke kan klare en sådan.

Her er en opgave, som må løftes af kommunerne, produktionsskolerne og erhvervsskolerne.

LO og DA foreslår, at:

1. Der skal sikres en tidlig hjælp til de ansøgere til EUD, som mangler forudsætninger for at påbegynde en uddannelse. Folkeskolen, UU-centrene og erhvervsskolerne skal samarbejde om en grundig vejledning og kompetenceafklaring.

2. Optagelse på EUD skal bygge på en grundig kompetenceafklaring på erhvervsskolerne for denne gruppe af unge.

3. En erhvervsskole, der ikke kan visitere den unge til den ønskede erhvervsuddannelse efter en konkret kompetencevurdering skal bistå UU-centret med at visitere ansøgeren til en anden uddannelse.

4. Der skal etableres en kommunal uddannelsesgaranti til at elever, der ikke kan gennemføre en erhvervsuddannelse, således at kommunen garanterer en anden uddannelse f.eks. produktionsskole, EGU, brobygning eller kompetenceopbyggende uddannelse.

Afsluttende bemærkninger

FTF er enige i mange af de forslag, som LO og DA har fremlagt. Forslagene er nødvendige for at sikre, at EUD-systemet fortsat kan levere praktikpladser og gode skolepraktikordninger.

FTF lægger især vægt på ændringer af præmieringsordningen – den nuværende fungerer dårligt – åbningen for skolepraktik og kravet om kvalitet her samt den intensive indsats for at få nye praktikpladsvirksomheder på banen.

FTF indgår som sagt ikke i den ugentlige kontakt mellem ministeren, LO, DA og KL. Til gengæld har FTF fået ministerens tilsagn om at blive inddraget, og at EUD-områderne udenfor LO og DA området koordineres ind i arbejdet.

FTF vil sammen med de FTF-organisationer, der har interesse i EUD-systemet og praktikpladsproblematikken følge dette arbejde intensivt.