Dansk EU og Bologna formandskab på uddannelsesområdet

Det danske EU og Bologna formandsskab sætter fokus på temaer med relevans for FTF områdets uddannelser. Nyt EU uddannelsesprogram, nye prioriteter på erhvervsuddannelsesområdet, gensidig anerkendelse og transparens er alle politikområder under det danske formandsskab, der har betydning for erhvervs-, akademi- og professionsbacheloruddannelser. FTF har særlig fokus på gensidig anerkendelse og de nye transparensværktøjer U-map og Multirank. 

Indledning

Danmark overtager i første halvdel af 2012 formandskaberne for EU og for Bologna processen. FTF notatet beskriver de temaer og initiativer med særlig relevans for FTF området, som formandskabet arbejder på at sætte i fokus i relation til uddannelse. Notatet bygger på status i ministeriernes forberedelse medio november 2011. Det skal understreges, at regeringsskiftet gør at ministeriernes forberedelse fortsat er i proces.

EU formandsskabet og uddannelse

Rammen for det danske EU formandskab i relation til det uddannelsespolitiske område er den overordnede EU 2020 strategi. Generelt har uddannelse en høj prioritet i strategien og der indgår særligt to såkaldte flagskibe med en række uddannelsesinitiativer. Det er New skills for new jobs og Youth on the move. Konkret er der planlagt en konference om flagskibet New skills and New jobs d. 24.-25.4.2012 i København.

EU 2020 strategien og uddannelse blev drøftet på UKFs møde d. 13.1.2011 og der henviser til FTF notat af 21.12.2010 for en nærmere beskrivelse.

Education Europe et integreret uddannelsesprogram.

I forlængelse af EU 2020 strategien bliver det en hovedopgave under det danske EU formandsskab at gennemføre første fase af forhandlingerne om et nyt EU uddannelsesprogram kaldet Education Europe, der skal afløse alle eksisterende selvstændige programmer bl.a. Grundtvig, Erasmus, Leonardo, Aktive Unge m.fl. Kommissionens forslag til nyt integreret program forventes vedtaget på Kommissionens møde d. 23.11.2011 og her efter er det det danske formandskab der skal starte de politiske forhandlinger.

Det nye program kommer i sin grundstruktur til at bestå af 3 søjler med overskrifterne 1. Learning mobility, 2. Institutional cooperation og 3. Policy support. Den første søjle samler initiativer og ressourcer, der fremmer mobilitet hos studerende, lærere og voksne i alle uddannelsessystemer og forenkler de administrative regler i tilknytning hertil. Den anden søjle indeholder initiativer der skal understøtte partnerskaber mellem uddannelsesinstitutioner, arbejdsmarked, parterne på arbejdsmarkedet m.fl. og fremme IT baseret læring. Den tredje søjle skal fremme samarbejde om politikudvikling på uddannelsesområdet bl.a. gennem analyse og dokumentation, udveksling af god praksis og fortsat udvikling af EU transparensværktøjer som f.eks. den europæiske kvalifikationsramme (EQF) og gensidig anerkendelse.

Kommissionen har i sammenhæng med EUs overordnede budgetforhandlingerne spillet ud med hvad der svare til en 70 % forhøjelse af midlerne i programmet, hvilket mange vurderer som helt urealistisk. Den endelige vedtagelse af nyt EU uddannelsesprogram vil tidligst ske med udgangen af 2012 dvs. under det cypriotiske formandskab.

Det nye uddannelsesprogram vil blive behandlet i EU specialudvalget for uddannelse via en dansk høring, som FTF indgår i. FTF vil gennemføre høring af UKF.

Vocational education and training (VET).

Et andet hovedfokus i det danske formandsskab vil være erhvervsuddannelsesområdet. Det er et mål at sætte særligt fokus på den danske vekseluddannelsesmodel, som set i et europæisk perspektiv ikke genfindes i særligt mange lande. På trods af den store udfordring ikke mindst i krisetider at skaffe tilstrækkeligt mange praktikpladser, har modellen en række for fordele, som formandskabet er en mulighed for at fremhæve.

Som bekendt har København lagt navn til den særlige Copenhagen-proces mÃ¥lrettet fælles EU initiativer pÃ¥ erhvervsuddannelsesomrÃ¥det. Processen er indarbejdet i E and T 2020, som er en del strategi omfattende erhvervsuddannelserne. Strategien udstikker en række prioritererede indsatsomrÃ¥der, som er under evaluering. Denne evaluering skal drøftes under det danske formandskab og danne grundlag for nye EU prioriteter for perioden 2012  2014 i samarbejdet pÃ¥ VET omrÃ¥det.

Det er også forventningen at temaet om realkompetencevurdering og validering af ikke-formel læring skal tages op med henblik på en ministerrådsvedtagelse i form af en henstilling.

Der er planlagt afholdt en VET konference 24-25.4.2012 i København.

Modernisering af Europas videregående uddannelsessystemer

Det er forventningen at Kommissionens seneste udspil (COM(2011) 567 final) vedrørende de videregående uddannelser vil spille en vis rolle under formandskabet. Udspillet har form af en kommunikation og har derfor kun en vejledende status, men det sætter en politisk ramme for hvordan Kommissionen ser behovet for ændringer på området for de videregående uddannelser. Det er forventningen at Ministerrådet under det nuværende polske EU formandskab vil vedtage generelle rådskonklussioner, som opfølgning på Kommissionens meddelelse.

EU specialudvalget for uddannelse har gennemført en høring, hvor FTF har afgivet svar. Høringssvaret vedlægges og der henvises hertil. FTF’s høringssvar indgår endvidere i ministeriernes grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalget, der behandler Kommissionens udspil og den danske høring.

U-map og Multi-rank.

EU Kommissionen lægger stor vægt på arbejdet med de to initiativer kaldet U-map” og Multirank. Det er derfor også forventningen, at de vil få en hvis betydning under det danske formandsskab.

De to initiativer har som mål at udvikle et alternativ til de eksisterende globale ranking systemer af videregående uddannelser. De fleste nuværende ranking systemer ex. hanghai Ranking bygger på en række snævre kriterier, hvor det elitære mål om at blive nr. 1 er det helt afgørende. Tankegangen i Kommissonens arbejde med U-map og Multirank er derimod at udvikle et multidimensionelt IT baseret værktøj, der gør det muligt at afspejle en diversitet af de styrker som de enkelte uddannelsesinstitutioner har. De to værktøjer vil derfor ikke indeholde en rankingliste, men derimod et kort over de forskellige styrker og profiler i den enkelte institution og i gruppen af beslægtede uddannelsesinstitutioner.

Værktøjet U-map er udviklet i en demonstrations model og kan findes på adressen: www.u-map.eu Der er i Nordisk Råd truffet beslutning om at de nordiske, herunder de danske universiteter, kan opnå finansiering til at tilslutte sig og indgå i U-map systemet. Multirank er fortsat under udvikling, men er relativt langt fremme. Der er gennemført pilotprojekter og der forventes en egentlig langcering af systemet i 2013.

Der foreslås, at UKF på et kommende møde i 2012 drøfter U-map og Multirank nærmere.

Link between education and the labour market.

Fremme af bedre sammenhæng mellem uddannelsessystemerne og behovet for kvalifikationer og kompetencer på arbejdsmarkedet er også et emne under formandskabet. Det kommer op fordi der forventes at Rådet skal træffe beslutning om hvordan der sikres et bedre datagrundlag til at belyse kompetencebehovet, herunder hvordan fremtidens kompetencebehov i højere grad kan forudsiges. To konkrete initiativer, der skal til drøftelse, er der såkaldte Skalls Panorama og fastlæggelse af benchmarks for employability.

Gensidig anerkendelse af professionelle kvalifikationer.

Processen og status på revision af direktivet om gensidig anerkendelse af professionelle kvalifikationer (Dir 2005/36/EC) blev drøftet på Kommissionens konference d. 7.11.2011. Med udgangspunkt i den gennemførte høring, hvor FTF afgav svar 14.9.2011, arbejder Kommissionen nu med at udforme et egentligt forslag til nyt direktiv, der forventes vedtaget i Kommissionen umiddelbart før jul og herefter sendt i høring i medlemslandene og tilgå Europaparlamentet. En vedtagelse i Rådet må forventes med udgangen af 2012 eller starten af 2013.

Med en fremsættelse forslaget til nyt direktiv ved starten af det danske formandskab vil der være en særlig mulighed for at søge indflydelse på den videre proces.

Det er værd at bemærke fra konferencen, at Kommissionens repræsentanter flere gange søgte at modgå kritikken fra mange sider om, at man ser en uønsket deregulering af uddannelseskravene. Fra mange sider blev det understreget at et nyt direktiv ikke må føre til lavere kvalitet i de professionelles opgaver. Tværtimod skal der sikres høj kvalitet og sikkerhed i de opgaver som professionerne varetager.

I de afsluttende bemærkninger løftede generaldirektøren for DG Indre Marked og Service, Jonathan Faull sløret en smule for indholdet i det kommende direktiv. Det vil bestå af tre hovedområder. Det første lægger en række principper for gensidig anerkendelse af uddannelse. Det andet omhandler særskilt sundhedsprofessionerne. Og det tredje vil omhandle initiativer der kan fremme gensidig anerkendelse, herunder Professional Card, Common Platforms og principper for partial acces.

FTF følger sagen nøje og vil tage initiativ til et særkilt møde for UKF og Sekretariatsforum for uddannelse når det nye direktivforslag foreligger.

Innovation og uddannelse.

Der arbejdes på såvel i relation til EU formandskabet som i relation til Bologna formandskabet at sætte temaet om, hvordan uddannelse og forskning kan bidrage mere til vækst og innovation på dagsordenen. Det sker umiddelbart under overskriften Education and entrepreneurship.

Planerne er ikke konkrete endnu, men FTF vil søge at fremme indspil, der ligger i forlængelse af VÆKST² oplæggets forslag.

Formandsskabet for Bologna processen følger EU formandsskabet, men har sin egen dagsorden og prioriteter. Samarbejdsprocessen, der nu tæller 47 lande, omhandler de videregående uddannelser og alle FTF's videregående uddannelser er omfattet.

Der arbejdes i Uddannelsesministeriet med følgende prioriterede emner.

Bucharest Ministerial Communiqué 2012.

Det kommende ministermøde i Bucharest, der afholdes d. 26.-27.4.2012, skal vedtage nye prioriteter i samarbejdet. Det sker i form af et kommunike, der skal udarbejdes og forhandles under det danske formandskab.

Hvilke emner kommunikeet vil omhandle foreligger kun i en meget foreløbig form og den videre forhandling vil afgøre, hvilke indsatser ministermødet vil prioriterer. De foreløbige drøftelser peger på temaer som initiativer på baggrund af implementeringsrapporten, fremme af mobilitet, gensidig anerkendelse og anvendelsen af kvalifikationsrammer.

FTF følger arbejdet under formandsskabet med udarbejdelsen af Bucharest kommunikeet. Et første udkast til kommunike forventes udarbejdet med udgangen af november måned.

Implementeringsrapport og nye initiativer.

Et af hovedtemaerne på ministerrådsmødet i Bucharest bliver drøftelserne på grundlag af den såkaldte implementeringsrapport, som er under udarbejdelse. Implementeringsrapporten gør status på de enkelte medlemslandes grad af implementering af de forskellige hovedelementer i Bologna samarbejdet dvs. f.eks. sige gradsstrukturen, ECTS systemet og kvalifikationsrammen for de videregående uddannelser.

Forventningen er at der stadig er medlemslande, der er et godt stykke fra at have implementeret de forskellige elementer i Bologna samarbejdet og at ministermødet derfor må stramme op på anbefalingerne herom.

Fremme af mobilitet.

Det er vurderingen, at spørgsmålet om at fremme mobilitet af studerende og underviserer vil få høj prioritet under formandsskabet.

Der arbejdes på at udvikle indikatorer for mobilitet. Forslaget bygger på 8 mobilitets benchmarks og et måltal på 20 % af studerende og undervisere, der i 2020 som en del af studiet skal have anvendt mobilitetsmulighederne.

En af de centrale diskussioner går på hvor kort varighed en mobilitet må have for at tælle med i opgørelsen af indikatorerne. Udspillet er at kun mobilitet på 3 måneder svarende til 15 ECTS skal tælle med.

Det forventes, at Bucharest mødet også vil tage stilling til udformningen af disse mobilitets indikatorer.

Kvalifikationsramme.

Der pågår et særskilt arbejde med at følge medlemslandenes arbejde med at udvikle nationale kvalifikationsrammer på basis af den i Bologna samarbejdet udviklede kvalifikationsramme for de videregående uddannelser. Målet er at alle lande skal have udviklet en national kvalifikationsramme med udgangen af 2012 og at rammen er certificeret dvs. vurderet til at være i overensstemmelse med principperne i Bologna rammen. Danmark har foretaget denne certificering med et positivt resultat.

Ministermødet i Bucharest forventes at vedtage nye initiativer, der kan fremme anvendelsen af kvalifikationsrammen.

Gensidig anerkendelse.

Der arbejdes i Bologna samarbejde med temaet om gensidig anerkendelse af kompetencer og kvalifikationer opnået i et andet Bologna land. Der er nedsat et særskilt udvalg der bl.a. i lighed med EU følger udviklingen af U-map, Multirank projekterne og kvalifikationsrammen med henblik på at vurdere disse værktøjers anvendelse i en anerkendelsesproces.

En af problemstillingerne er her om kvalifikationsrammen kan anvendes i det kommende direktiv om gensidig anerkendelse af professionelle kvalifikationer et forslag som FTF har taget afstand fra. Det skyldes at kvalifikationsrammen er for generel til at kunne anerkende konkrete uddannelser. Kvalifikationsrammen er endvidere ikke tænkt som et juridisk bindende instrument - en status rammen vil opnÃ¥ hvis den indarbejdes i direktivet om gensidig anerkendelse.