Udkast til bekendtgørelse for diplomuddannelser

Bekendtgørelsesudkastet er en del af den samlede revision af diplomuddannelserne, som FTF følger gennem en referencegruppe. FTF tilslutter sig formålet med revisionen, men har en række bemærkninger til bekendtgørelsesudkastet.

FTF har modtaget udkast til bekendtgørelse for diplomuddannelser i høring og har følgende bemærkninger:

Generelt

FTF er enig i behovet for en revision på diplomuddannelsesområdet, og er positiv overfor at skabe bedre overblik over området gennem oprydning i antallet af uddannelser samt fælles regelsæt og fælles studieordninger for de enkelte diplomuddannelser.

Udgangspunktet for FTF’s vurdering af det foreliggende bekendtgørelsesudkast er, at den samlede revision, incl. nye regler, skal styrke og udvikle diplomuddannelsernes position.

FTF efterspørger derfor også tiltag, som falder uden for rammerne af det foreliggende udkast, og som bidrager til, at udbuddet af diplomuddannelser bliver indholdsmæssigt bredt, geografisk spredt og reelt tilgængeligt for flest mulige, sådan at diplomuddannelserne bevares som en væsentlig efter- og videreuddannelsesmulighed.

Det drejer sig bl.a. om de økonomiske rammer for deltagelse i diplomuddannelser, herunder størrelsen af taxametertilskuddet og en mere fleksibel adgang til SVU, så den ikke er begrænset til fuldtidsstudier.

Det drejer sig også om udbudsstyringen, herunder

* Undervisningsministeriets principper for screening af nye diplomuddannelser samt for fremtidige udbudsgodkendelser. Særlig de små fag og udbuddet i udkantsområder har svært ved at klare sig i den store konkurrence, og markedsmekanismer er ikke hensigtsmæssige eller tilstrækkelige til at sikre et bredt udbud.

* Hvordan ministeriet kan understøtte eller forpligte udbyderne til at samarbejde om udbud af uddannelser.

* Hvordan regler evt. kan forhindre, at brugen af ”forlagt undervisning” i realiteten indebærer, at det brede udbud begrænses uhensigtsmæssigt. Uddannelser der udbydes i henhold til lov om åben uddannelse skal være åbne for alle, men en del uddannelsesaktivitet blive oplevet som forbeholdt en bestemt gruppe, fx hvis den foregår som forlagt undervisning og fortrinsvis finder sted på én bestemt arbejdsplads. Og mange små arbejdspladser har ikke mulighed for at samle tilstrækkeligt mange medarbejdere til at fylde et hold op. 

Til de enkelte bestemmelser i bekendtgørelsesudkastet

 § 3: FTF mener at formuleringen af diplomuddannelsernes videngrundlag er upræcist set i forhold til lovgivningen, hvor der tales om nyeste viden og lægges vægt på samarbejde med forskningen. Formuleringen i bekendtgørelsesudkastet foreslås præciseret, så det er i overensstemmelse med lovgrundlaget.

Lovbemærkningerne til §§ 3 og 4 i professionshøjskoleloven fastslår:

Undervisningen skal være baseret på den nyeste viden i tæt samspil med forskningsmiljøer og det arbejdsmarked, som professionshøjskolen uddanner til. Med begrebet udviklingsbasering menes en styrkelse af CVU’ernes hidtidige arbejde med forskningstilknytning. 

§ 6, stk. 5: Bestemmelsen forekommer overflødig, og FTF foreslår, at den udgår.

§ 7, stk. 3: Med bekendtgørelsesudkastet foreslås det, at alle diplomuddannelser skal indeholde ét obligatorisk modul i videnskabsteori og metode, som skal være afsluttet, inden den studerende påbegynder sit afgangsprojekt.

FTF er enig i, at det skal være obligatorisk, at diplomuddannelser indeholder videnskabsteori og metode, men kan ikke tilslutte sig den foreslåede formulering.

Reglerne for diplomuddannelser bør sikre mulighed for variation mellem de enkelte diplomuddannelser, som afspejler, hvordan uddannelsen faktisk bliver brugt, og de studiemæssige forudsætninger, som deltagerne fortrinsvis har.

Nogle diplomuddannelser bruges fortrinsvis af professionsbachelorer og har karakter af opkvalificering/specialisering, mens andre diplomuddannelser fortrinsvis anvendes som egentlig videreuddannelser af studerende med varierende uddannelsesmæssig baggrund.

Den faktiske anvendelse af den enkelte diplomuddannelse bør være afgørende for, om videnskabsteori og metode tilrettelægges som et selvstændigt obligatorisk modul eller som integreret i uddannelsens obligatoriske (og valgfri) moduler. Derfor foreslår vi, at § 7, stk. 3, formuleres sådan:

”Uddannelsens obligatoriske del skal indeholde videnskabsteori og metode i et omfang svarende til 5 ECTS-points. Uddannelsens obligatoriske del skal være afsluttet, inden den studerende påbegynder sit afgangsmodul.” 

FTF har noteret sig, at spørgsmålet har været drøftet i referencegruppen. I den sammenhæng har der bl.a. været argumenteret for, at anerkendelse af diplomuddannelsen som adgangsgivende til universitetsuddannelser vil blive understøttet, hvis det kan dokumenteres, at uddannelsen har et obligatorisk indhold af videnskabsteori og metode. Dette synspunkt kan efter vores opfattelse også tilgodeses med den foreslåede formulering.

FTF lægger vægt på, at der er enkle og klare overgange mellem overalt i uddannelsessystemet, fx  mellem diplomuddannelse og master- eller kandidatuddannelser, og finder, at de respektive ministerier bør fjerne de barrierer eller uklarheder, som findes eller viser sig fremover.

Kapitel 6: i beskrivelsen af formålet med diplomuddannelser inden for de enkelte fagområder indgår ”vejledning” i § 13 (det pædagogiske fagområde) og § 14 (det samfundsfaglige, økonomiske og merkantile fagområde), men ikke i de øvrige fagområder.

Det er uklart, hvad der ligger i begrebet vejledning, som det er anvendt her, og om den manglende omtale af ”vejledning” under § 15 (det sundhedsfaglige fagområde) udelukker, at kliniske vejledere fremover uddannes inden for rammen af sundhedsfaglige diplomuddannelser. Det bør ikke være tilfældet.

§ 16, stk. 2. Det foreslås, at mindst 20 ECTS-points, herunder afgangsprojektet, skal dokumenteres ved eksterne prøver.

Jf. § 30, stk. 4 i prøvebekendtgørelsen skal De eksterne prøver skal dække uddannelsens væsentlige områder. Mindst halvdelen af en uddannelse opgjort i ECTS-points skal for den enkelte studerende dokumenteres ved eksterne prøver, med mindre der i bekendtgørelsen for den enkelte uddannelse er bestemt andet. 

Den foreslåede formulering indebærer, at diplomuddannelsen kan gennemføres med ekstern censur på afgangsprojektet og yderligere ét modul á 5 ECTS-points. Det er ikke meget.

FTF foreslår, at prøvebekendtgørelsens minimumsregel fastholdes på diplomuddannelserne.

§ 17, stk. 2. Studieordningen for den enkelte uddannelse skal i det hele være national. Det indebærer, at der ikke vil være dele af studieordningen, der fastsættes af den enkelte uddannelsesinstitution.

På den baggrund forekommer det uklart, hvad formuleringen ”skal indeholde de regler, som institutionen inden for rammerne af denne bekendtgørelse fastsætter om: […] ” faktisk betyder. Er der hermed tillagt institutionen ret til at fastsætte supplerende regler, fx om eksamen og bedømmelse, jf. § 16, stk. 2.

§ 18, stk. 1. Det bør fremgå af bestemmelsen, at uddannelsesudvalgene ved de enkelte professionshøjskoler, som udbyder diplomuddannelse, skal afgive indstilling om studieordninger inden for udvalgets område til bestyrelsen eller rektor.

§ 19: Bestemmelsen fastlægger at der skal nedsættes fællesudvalg for hvert fagområde, som varetager fælles og generelle spørgsmål inden for fagområdet, og at der nedsættes et kontaktudvalg, som står for kontakten mellem fællesudvalg og ministerium.

FTF lægger vægt på, at der sker en afklaring af relationen mellem uddannelsesudvalg, bestyrelse og fællesudvalg/kontaktudvalg og hvilke kompetencer, der efter regler og praksis forventes at ligge i de enkelte organer. Det gælder blandt andet i spørgsmålet om ændring af studieordninger og fastlæggelse af nye studieordninger, hvor det er uklart, hvilken rolle fællesudvalget for et fagområde kommer til at spille.

FTF lægger vægt på, at etableringen af fællesudvalg/kontaktudvalg ikke får konsekvenser i form af mindre indflydelse til uddannelsesudvalgene på professionshøjskolerne og den rådgivende funktion, udvalgene har i dag.

§ 21: Bestemmelsen indeholder regler om godskrivning (merit) for gennemførte uddannelseselementer. FTF foreslår, at der tilføjes en bestemmelse om godskrivning på grundlag af en individuel realkompetencevurdering.

§ 24: Ikrafttræden foreslås til 1. januar 2011 med virkning for studerende, der påbegynder en diplomuddannelse den 1. januar 2011 eller senere.

FTF lægger stor vægt på, at der ikke forceres et forløb på diplomuddannelserne, som indebærer, at studerende skal tilmelde sig uddannelse, hvis indhold de ikke kender. Dette kan indebære mindre søgning til uddannelserne.

FTF har igennem referencegruppen forstået, at Undervisningsministeriet nu er indstillet på at udskyde bekendtgørelsens ikrafttræden til 1. juli 2011. Det kan FTF fuldt ud bakke op om.