Overvågning af foreninger ad bagvejen

Danmark har forpligtet sig til at overvåge og registrere foreninger og deres bestyrelsesmedlemmer som et led i terrorbekæmpelsen i et internationalt samarbejde. EU-Kommissionen forsøgte sidste år at opstille en række lignende krav til medlemslandene, som ifølge en menneskerettighedsekspert ville underminere den danske foreningsfrihed og var på kant med den europæiske menneskerettighedskonvention.  Kommissionens forslag er i gang med at blive modereret efter protester fra blandt andet det danske NGO-miljø. Nu har Danmark i stedet forpligtet til at overvåge bag lukkede døre.

Under et møde i den sydafrikanske by Cape Town har Danmark i februar forpligtiget sig til at overvåge foreninger og blandt andet deres bestyrelsesmedlemmer i kampen mod terror. FATF – Financial Action Task Force - er et juridisk bindende samarbejde til bekæmpelse af økonomisk kriminalitet, der er kommet i stand på opfordring af G8-landene. FATF havde indkaldt de 33 medlemmer til mødet. Her forhandlede landene sig frem til, hvilke krav de alle skal stille til frivillige organisationer, som fx husmorforeninger og faglige organisationer for at sikre, at de frivillige foreninger ikke misbruges af terrorister til pengeoverførsel.

I 2005 fremsatte EU-Kommissionen et lignede forslag på baggrund af FATF’s oplæg til retningslinier. Advokat og menneskerettighedsekspert Tyge Trier vurderede dengang forslaget for FTF’s blad Resonans og konkluderede, at Kommissionens forslag til en ny ”Code of Conduct” ikke bare ville være på kant med menneskerettighederne, men også risikerede at ødelægge det frivillige foreningsarbejde. Efter massive protester fra blandt andet ngo’er i Danmark og Sverige, gik EU-Kommissionen i gang med at bløde op på det første udkast til retningslinier. Det arbejdes der fortsat på.

Samtidig har der så kørt en parallel proces i FAFT-regi, som de 15 gamle EU-lande har tilsluttet sig. Her har Danmark forpligtiget sig til at arbejde efter FATF-retninglinierne, der minder om EU-Kommissionens udspil. Det indebærer blandt andet, at frivillige organisationer skal registres eller have en licens. Desuden vil der fremover være sanktionsmuligheder overfor frivillige organisationer, som ikke overholder retningslinierne, og som formodes at overføre penge til terroraktiviteter. Det kan ske i form af bøder til foreningen eller bestyrelsesmedlemmer, ved indefrysning af konti eller ved at fjerne bestyrelsesmedlemmer fra deres arbejde.

Samtidig skal der, som det allerede er tilfældet i dag, via de nationale domstole, kunne køres retssager, hvis der er mistanke om fx pengehvidvaskning eller landsskadelig virksomhed.

Bekymring for det fremtidige arbejde

Hos hjælpeorganisationen IBIS er generalsekretær Vagn Berthelsen bekymret for de rammer, som FATF-retningslinierne udstikker:

”Endnu har vi ikke et samlet overblik over, hvad retningslinierne indebærer fuldt ud, men jeg tror, at det kan få vidtrækkende konsekvenser for arbejdet i de frivillige organisationer. Netop, fordi man på den måde mistænkeliggører ngo’erne og vil registrere bestyrelsesmedlemmer og andre, der vil gøre en indsats i foreningerne”, siger Vagn Berthelsen.

Han efterlyser eksempler på, at ngo’er har været misbrugt til pengeoverførsel til terrorister, og som man ikke har kunnet efterforske med den nuværende lovgivning. Desuden synes Vagn Berthelsen, at der er nogle uhyggelige tendenser i retningslinerne.

”Der bliver bl.a. lagt op til at straffe foreninger og deres medlemmer i form af indefrysning af konti og bøde. Men der er ikke sat nogen strafferamme på. Det giver myndighederne vide muligheder. Vi har nok en tiltro til, at det ikke vil blive misbrugt i Danmark, men når Vesten udstikker sådanne retningslinjer i egne lande, så legitimerer det, at myndighederne i mere svagt funderede demokratiske lande kan gøre brug af de samme metoder. De kan jo bare henvise til FATF-beslutningen”, siger Vagn Berthelsen.

Det kunne have været værre

Vicestatsadvokat Ulla Høg fra Statsadvokaten for Økonomisk Kriminalitet deltog på vegne af det danske Justitsministerium i mødet i Cape Town.

”Samarbejdet i FATF har en forpligtende karakter, så der er ingen tvivl om, at Danmark er nødt til at rette sig efter den note, der gør sig gældende om de frivillige organisationer”, siger hun til Resonans.

”Der er ingen grund til at gå længere end nødvendigt i forhold til registrering og overvågning af organisationer. Med de retningslinier, som er blevet vedtaget, forventer vi ikke, at det bliver nødvendigt at oprette en ny instans udelukkende til overvågning af foreninger. Det er lykkedes at få modereret en række tiltag, så de passer til den danske lovgivning. Men vi forpligter os til at registrere foreninger og i nogle tilfælde også bidragsydere af større beløb. Vi kommer til at rapportere til FATF, hvad vi har gjort”, siger vicestatsadvokaten.

Ulla Høg mener, at de grelleste tiltag til overvågning af de frivillige organisationer er blevet ryddet af vejen under forhandlingerne i Cape Town. Endnu har der ikke været tid til at se på, i hvor høj grad den gældende lovgivning lever op til retningslinierne fra FATF.