Første rigtige OPP-projekt kommer i Trehøje

Byggeriet af den første privatejede folkeskole tager form i Trehøje Kommune, og betegnes som det første rigtige OPP-projekt i Danmark. Her skal et privat konsortium bygge og drive en skole for kommunen på en 30 års kontrakt. Som isbryder for OPP har Trehøje Kommune brugt mange ressourcer på at få projektet skudt i gang og tilpasset til lovgivningen, som endnu ikke er tilpasset til partnerskaber mellem offentlige myndigheder og private virksomheder

Fredag den 16.december tages det første spadestik til Danmarks første rigtige OPP-projekt – Offentligt Privat Partnerskab. Det sker i den vestjyske kommune Trehøje, hvor der er indgået i partnerskab med et privat konsortium, der skal opføre en ny folkeskole til 120 mio. kr. Konsortiet er opdelt sådan, at MT Højgaard A/S er entreprenør på opgaven, mens Dan Ejendomme skal stå for driften og den tyske Nord LB Bank er finansieringspartner. Fremover skal kommunen udelukkende tage sig af de opgaver, der er relateret til undervisningen af børnene. Derfor forbliver lærere og skolens ledelse på kommunale hænder, og to pedeller er de eneste medarbejdere, der bliver berørt af, at den nuværende Vildebjerg Skole skal rykke over i et nyt privatejet og drevet byggeri.

Baggrunden for at bruge OPP-princippet, hvor private virksomheder skyder kapital ind til anlægsudgifterne og tager sig af driften, var, at Trehøje Kommune gerne ville have et byggeri af høj kvalitet.

”Et skolebyggeri til 120 mio. kr. vil være svært at få vedtaget politisk i vores kommune, fordi det er et stort beløb at binde for så lille en kommune, som vi er. Politikerne vil stå overfor nogle valg, hvor de måske ville være nødt til at skære på nogle andre centrale serviceområder for at få gennemført så dyrt et byggeri på skoleområdet. Så for at undgå at den politiske behandling af skoleprojektet ville betyde, at vi ville stå med et beskåret projekt, valgte kommunalbestyrelsen i Trehøje at lade private byde på opgaven i en partnerskabsmodel”, siger kommunaldirektør Lars Møller.

Regner med bedre kvalitet og besparelser

Nu får kommunen et byggeri af den kvalitet, som var ønsket, fordi det private konsortium har råd til at tænke på skoleprojektet som en helhedsløsning over 30 år. Store investeringer i fx rengøringsvenlige materialer her og nu kan tjenes ind ved mindre udgifter til rengøring set i det 30-årige forløb.

Kommunen skal i de kommende år regne med en fast årlig udgift på 10-11 mio. kr. til leje af skolen. Ifølge beregninger, som Trehøje Kommune har fået foretaget, sparer kommunen cirka 10 procent i forhold til, hvis kommunen selv skulle have foretaget et lignende byggeri.

Lovgivningen ikke tilpasset

I Trehøje Kommune lægger kommunaldirektør Lars Møller ikke skjul på, at det har kostet meget arbejdstid for en lille kommune, der skal servicere omkring 10.000 borgere, at få gennemført et OPP-projekt. Der er mange uafprøvede juridiske aspekter, som ikke tidligere har været aktuelle, fordi det offentlige og det private ikke tidligere har samarbejdet så tæt om en kommunal driftsopgave.

Projektet i Trehøje er blevet forsinket fordi, der var uklart om det private konsortium kunne få refunderet sin moms - lige som kommunerne normalt gør, når de selv er entreprenører på lignede opgaver. Til sidst er der fundet en løsning for dette enkelte tilfælde.

Netop moms- og skatteproblematikken vil blive aktuel i også kommende OPP-projekter. Derfor er Finansministeriet formand for en arbejdsgruppe på tværs af flere ministerier, der skal sikre, at OPP-projekter ikke kolliderer med dansk lovgivning og EU-regler.

Regler om, at kommunerne reelt skal deponere et beløb svarende til de anlægsbyggerier, som de sætter i værk, vil formodentlig også skulle revideres, hvis OPP for alvor skal kunne være en attraktiv mulighed for kommunerne.

”Når regeringen gerne vil fremme OPP, så må den også rydde en række knaster af vejen. Vi har haft et meget stort tidsforbrug for at sat det første rigtige OPP i gang”, siger kommunaldirektør Lars Møller fra Trehøje Kommune.