Høringssvar angående rapporten "Anvendelse af åbne standarder for software i det offentlige"

FTF ser frem til implementeringsplanens iværksættelse for anvendelse af åbne standarder for software i det offentlige. Det er samfundsmæssigt den rigtige vej at gå, når borgere og det offentlige får et friere valg af software og det vil på længere sigt forhåbentlig fremme innovation og konkurrence på det danske softwaremarked, som Folketingets beslutning B-103 lægger op til.

FTF foreslår at planen forbedres på en række områder, hvor den ikke fuldt ud vil nå målsætningen med Folketingets beslutning.

A. Planen foreslår at der accepteres to standarder for dokumentformater.

FTF er af den opfattelse, at det er en misforståelse af konceptet, at arbejde med to standarder. To standarder er ikke logisk. Med to standarder, som indbyrdes skal konkurrere, vil gevinsten ved at søge en let og smidig digital kommunikation forsvinde. Det er på tide, at der gøres op med en enkelt virksomheds monopolagtige styring af softwaremarkedet i Danmark på dette område. Der eksisterer allerede en ISO-godkendt åben dokumentstandard, ODF. FTF ønsker at denne standard alene bliver anbefalet fremover. At acceptere to standarder er i direkte strid med B-103 og ligner den situation, der tidligere eksisterede ved at have to videoformater (VHS/Betamax). Det vil kun skabe ekstra arbejde og besvær i forvaltningen og hos den enkelte borger, at skulle operere med to formater. Ekstra arbejde betyder ekstra omkostninger

Den aktuelle markedssituation, hvor Microsofts programmer er næsten enerådende på området for kontorprogrammer er ikke en begrundelse for at standarden OpenXML fra Microsoft skal accepteres. Folketingets beslutning er taget netop for at komme fri af leverandørafhængighed. Dette udelukker ikke, at Microsoftprogrammer kan bruges fremover – det må blot være et krav, at de følger ODF-standarden.

Microsoft søger at få OpenXML godkendt, som en ISO standard. Der er stadig usikkerhed om det lykkes. Uanset dette er det uacceptabelt, at en virksomhed søger at beskytte sit eget format på denne måde i stedet for at tilpasse sin software til den godkendte ISO-standard, som alle andre virksomheder har gjort eller er i gang med. Det vil næppe volde firmaet de store problemer at gøre det. Konsekvensen af en godkendelse af dette format er, at der fortsat ikke vil eksistere et reelt konkurrencesystem i Danmark på dette område.

B. Styringsværktøj/parametre i forhold til samfundets overordnede interesser.

FTF mener, at det er vigtigt at sikre samfundet den største effekt af fordelene ved åbne standarder.

Rapporten lægger op til en model for overvågning og informationsindsamling, som ikke er klar nok. For det første skal det være op til de enkelte myndigheder at afgøre, om man vil ”følge eller forklare” de valg man tager. I rapporten er der to parametre, som kan være afgørende for om en forvaltning kan fravælge software baseret på åbne standarder. Det er om det er teknisk muligt eller økonomisk forsvarligt. Disse to parametre er naturligvis meget væsentlige uden, at de dog understøtter borgernes mulighed for selv at vælge software. Der bør derfor indarbejdes flere parametre, som har et bredere samfundsmæssigt sigte.

Disse bør være

• økonomiske konsekvenser for både borgere og private virksomheder
• interoperabilitet på tværs af hele den offentlige forvaltning
• leverandøruafhængighed

Det vil være alt for snævert at se på, hvad de enkelte forvaltningsgrene kan opnå af økonomiske fordele ved enten en overgang til software med åbne standarder eller forsøg på at fastholde proprietær software. Den langsigtede samfundsmæssige gevinst opnås via uafhængighed af leverandører og effektive, smidige sagsgange mellem stats- og kommunalforvaltning, borgere og private virksomheder.

I rapportens afsnit 1.3 s.10 er der angivet en række undtagelsesbestemmelser, som kan undtage en myndighed fra at anvende obligatoriske, åbne standarder. Disse undtagelsesbestemmelser er for upræcise. Det nævnes bla., at der kan undtages, hvis en løsning er ”væsentligt fordyrende”. Det nævnes ikke, hvad der forstås ved dette begreb. Det kan derfor frygtes, at undtagelsen vil blive brugt som en gummiparagraf, hvis ikke der foretages en præcisering af ordet væsentlig. Det samme gælder ordene ”væsentlig funktion forringelse”. Desuden kan en myndighed undtage en løsning, hvis den ”ikke indebærer dataudveksling med andre systemer”. Bestemmelsen bør helt tages ud idet den derved også kan bruges til at legitimere en undtagelse, der måske nok på et bestemt tidspunkt er relevant, men ikke nødvendigvis over en længere tidsperiode bør opretholdes. Det er under alle omstændigheder vigtigt, at alle undtagelsesbestemmelser kun må accepteres for et år ad gangen. Dette for at sikre en dynamisk udvikling på lang sigt.

FTF mener, at det kan blive vanskeligt at sammenholde den enkelte forvaltnings kortsigtede økonomiske gevinster i forhold til samfundets mere kort- og langsigtede behov. Dette bør derfor indarbejdes i den overordnede politiske vurdering, således at det ikke er forvaltningen eller det enkelte resortområde, som virker som bremseklods for samfundsmæssige interesser

I Rambølls rapport fra 2006, som er nævnt i rapporten, fremgår det netop, at det er svært at vurdere de økonomiske fordele ved fri konkurrence sammenholdt med et skift fra proprietære formater til åbne formater.

C. Økonomiske gevinster

FTF mener, at samfundets overordnede gevinster ved overgang til åbne standarder skal sikres i et langsigtet perspektiv.

Det er nødvendigt, at stat og kommuner anlægger et strategisk, langsigtet perspektiv, som fremtvinger en overgang til åbne standarder inden for en kort årrække. Det bør ikke være muligt for en forvaltning at udsætte en overgang til åbne standarder over flere år.

Rapporten rummer ikke en beskrivelse af, hvad der skal gøres i forhold til forvaltningsområder, som i det uendelige fastholder proprietære standarder. Det skal derfor ikke være smalle interesser eller den ofte stærkt indbyggede risikoaversion i it-administrationen, hvor man har lært at leve med ulemper/fordele ved et produkt, fremfor mere ukendte ulemper/fordele ved nye systemer, som styrer de fremtidige valg.

FTF anbefaler derfor, at Staten med samtlige ministerier og styrelser og i et samarbejde med landets kommuner iværksætter omfattende forsøg med alternativer til de nuværende stærkt udbredte proprietære softwaresystemer. Staten skal her sikre, at der arbejdes med en ”koncernopfattelse”, hvor der er indbygget en fælles, lang planlægningshorisont. FTF foreslår derfor, at den endelige rapport om anvendelse af åbne standarder indeholder sådanne planer, der rækker ud over de pilotprojekter, som afvikles i 2007. Det er nødvendigt, at der foretages overordnede, samfundsmæssige valg. Det bør i den forbindelse overvejes om der skal indtænkes økonomiske motivatorer i forvaltningen for at sikre en hurtig overgang til åbne standarder.