Forlig om finanslov for 2010

Regeringen og Dansk Folkeparti har indgået det afsluttende forlig om finanslov 2010. Der er som tidligere tale om et kludetæppe af større og mindre initiativer. Der er imidlertid kun begrænset fokus på, at Danmark er midt i den værste økonomiske krise i mange år og den nye vækstpakke er for lille.

Efter et kaotisk og langtrukket forløb har regeringen indgået det afsluttende forlig med Dansk Folkeparti om finansloven for 2010. Forliget bestå af en række delaftaler, hvor flere af disse også er indgået med partier fra oppositionen. Således af udmøntningen af bl.a. globaliseringspuljen, som regeringen indgik aftale med Dansk Folkeparti, Socialdemokraterne og Det radikale Venstre i sidste uge, en del af finanslovsaftalerne. Der henvises til FTF-notat af 6.11.2009 vedrørende kommentering af udmøntningen af globaliseringspuljen.

Pressemeddelelse: Vækstpakke meget mindre end vismænds anbefaling

I det følgende kommenteres de vigtigste elementer i finanslovsaftalerne.

 

Initiativer til at understøtte vækst og beskæftigelse

Der igangsættes nye investeringer for knap 5 mia. kr. i 2010 til 2013. Heraf går størstedelen til investeringer i det statslige vejnet, nemlig 2,7 mia. kr. Derudover er der investeringer i vedligehold af sygehuse og naturfagslokaler samt renoveringer af statslige bygninger.

Der afsættes yderligere 3,0 mia. kr. i lånepuljen til kommunale anlægsinvesteringer.

For erhvervslivet forlænges kredittiderne for virksomhedernes a-skat og arbejdsmarkedsbidrag, så ordningen med længere kredittid først udfases ultimo 2010.

Det private forbrug understøttes af at der gives mulighed for at hæve opsparede midler på selvpensioneringskonti også for personer under 60 år.

FTF-vurdering

Der er ikke tegn på at den negative udvikling for dansk økonomi er vendt endnu. Ledigheden vokser markant og de seneste tal for detailomsætningen viser mod forventning, at forbruget stadig falder. Frigivelsen af SP-midlerne havde ellers skabt forventninger om det modsatte. Set i det lys er regeringens vækst pakke både for lille og kommer for sent. Den samlede sum til investeringer svarer til, at de øges med 1,25 mia. kr. pr. år frem til 2013. De økonomiske vismænd foreslog for bare en måned siden at investeringerne blev øget med 10 mia. kr. bare i 2010 for at dæmpe ledighedsudviklingen, og modvirke, at ledige bliver presset permanent ud af arbejdsmarkedet.

Ganske vist gives der derudover mulighed for kommunerne at låne til investeringer, men lånene skal jo betales tilbage igen og vil så mindske investeringerne på det tidspunkt og samlet er der kun tale om 3 mia. kr.

Det er positivt at kredittiden for virksomhederne forlænges i lyset af, at det tilsyneladende stadig er svært for selv sunde virksomheder at opnå kredit i pengeinstitutterne. Det ville dog have været på sin plads i denne sammenhæng også at forlænge kredittiderne for lønsumsafgifterne og momsindbetalingerne. Omkostningerne for staten ved denne type tiltag er jo kun begrænsede.

Muligheden for at hæve selvpensioneringskonti i utide kan muligvis skubbe til det private for-brug på kort sigt, men på længere sigt vil det forringe økonomien for de pensionister, der så har færre midler til rådighed under pensioneringen.

Afbureaukratisering

I forbindelse med FL10-aftalen har regeringen indgået en aftale om afbureaukratisering med DF og LA. Aftalen er baseret på de 105 forslag, som regeringen fremlagde i afbureaukratise-ringsplanen ”Mere tid til velfærd” i oktober 2009. Partierne er enige om at gennemføre de fleste af forslagene i planen. Alle forslagene på folkeskoleområdet, som bl.a. tæller forsøg med elevplaner og kvalitetsrapporter samt friere rammer for holddannelse, skal dog først forhandles med forligspartierne på folkeskoleområdet. Derudover justerer aftalen i flere af forslagene på ældreområdet. Bl.a. skal kommunerne fortsat foretage ét uanmeldt tilsyn på pleje-centre, hvor regeringens plan ellers var helt at afskaffe kravet om to årlige tilsyn. I alt skulle aftalen (ekskl. folkeskoleområdet) indebære lettelser for ca. 500 mio. kr. i 2011 eller knap 2 mio. timer. Partierne opfordrer også kommuner og regioner til at udarbejde egne afbureaukratiseringsplaner.

FTF-vurdering

 

FTF’s vurdering af regeringens afbureaukratiseringsplan er, at den overordnet set skuffer, fordi det for mange af forslagenes vedkommende er svært at se den reelle lettelse for front-personalet i institutionerne. Desuden er de 3 mio. timer, som planen hævder at kunne frigøre – i øvrigt uden nogen form for dokumentation i planen – heller ikke imponerende. Iflg. FTF’s undersøgelser bruger FTF’erne alene nemlig 60 mio. timer om året på dokumentation. Hvis blot en fjerdedel blev fjernet ville det altså give en fem gange så stor lettelse som regeringens plan.

 

Med den politiske aftale er ambitionsniveauet sænket yderligere. FTF mener derfor, at der fremadrettet skal sættes langt mere skub i afbureaukratiseringen bl.a. ved at indføre forpligtende målsætninger for indsatsen. FTF er også gået i spidsen for en mere grundlæggende ændring af styringsidealerne i den offentlige sektor. Det er påkrævet, hvis vi skal undgå, at der bare bliver indført endnu flere nye regler og kontrolkrav samtidig med, at der nu fjernes nogle regler. FTF har bl.a. foreslået, at der etableres et nyt program for styringslaboratorier, der kan eksperimentere med nye styrings- og dokumentationsformer. Endvidere foreslår FTF, at man mere systematisk vurderer de administrative konsekvenser af nye love og regler, inden de sættes i kraft. Det gælder både for Folketingets regler med den såkaldte VAKKS-model, men også for de regler og krav, som kommunen selv påfører sine egne institutioner – her kunne man fx have en ”VAKKS-light” model.

Forstærket indsats mod kriminelle bander og rockere

Der afsættes 255 mio. kr. til initiativer i både politi og SKAT i 2010 til 2013 til indsatsen mod kriminelle bander og rockere, herunder flere ansatte hos SKAT’s enhed for økonomisk kriminalitet.

FTF-vurdering

Der er i høj grad behov for flere ressourcer til SKAT, der i de seneste år har gennemgået betydelige besparelser. Der er imidlertid ingen grund til at begrænse det til enheden for økonomisk kriminalitet. Der er også behov for flere ressourcer i SKAT til den almindelige ligning af borgere og virksomheder.

Udvidelse af politistyrken

For at imødekomme behovet for politiets tilstedeværelse og kriminalitetsbekæmpelse, herunder ved grænserne, skal der optages 100 mand ekstra på politiskolen i 2010 med henblik på en varig udvidelse af politistyrken.

FTF-vurdering

Der har længe været behov for at der kunne tilføres flere ressourcer til politiet til de opgaver de allerede er pålagt, så udvidelse af optaget på politiskolen er en nødvendig forudsætning for at sikre flere politifolk.

 

 

ABT – Anvendt borgernær teknologi

Der afsættes 354 mio. kr. til projekter, hvor bedre brug af teknologi skaber mere og bedre velfærd. Samtidig har ABT skiftet navn fra Arbejdskrafts Besparende Teknologi til Anvendt Borgernær Teknologi.

FTF-vurdering

Notat: Aftale om udmøntning af globaliseringspuljen til uddannelse, forskning og innovation

Det er positivt at der igangsættes en række projekter der kan fokusere på, hvordan moderne teknologi kan anvendes på velfærdsområderne til at skabe mere og bedre velfærd. Det er vigtigt at der også i denne sammenhæng fokuseres på, at teknologien samtidig anvendes til at forbedre arbejdsmiljøet for de ansatte, og på lang sigt kan medvirke til at udvikle arbejdspladserne på velfærdsområder, så de gøres mere attraktive, også på baggrund af at det kan forudses, at der bliver mangel på kvalificeret arbejdskraft.

Videncenter for velfærdsledelse

For at fastholde kvalitetsreformens og trepartsaftalens fokus på ledelse etableres et videncen-ter for velfærdsledelse. Centret skal styrke den praksisnære offentlige ledelse inden for vel-færdsområderne via indsamling og formidling af viden, konkrete projekter og dokumentation af effekterne af god offentlig ledelsespraksis inden for velfærdsområderne, fx i ældreplejen, daginstitutioner, skoler og sundhedssektoren. Der afsættes i alt 20 mio. kr. til centret i 2010-13.

FTF-vurdering

FTF ser med tilfredshed, at der etableres et videncenter, der skal styrke den praksisnære offentlige ledelse. FTF foreslog i forbindelse med trepartsforhandlinger i 2007, at man etablerede et ledelsesakademi med præcis de opgaver og den økonomi, der nu beskrives for det nye videncenter for velfærdsledelse. Det er således glædeligt, at der er samlet politisk opbakning til at fokusere på projekter og videndeling om god ledelse i praksis på dagsinstitutioner, i skoler og på sundhedsområdet. FTF vil arbejde på, at blive involveret i udviklingen af det nye videncenter.

Velfærd og service til de ældre

Der gives et løft til kommunerne på 300 mio. kr. årligt fra 2010 og frem til at styrke kommu-nernes ældrepleje.

Formuegrænsen for tildeling af ældrecheck løftes, således at flere får del i ældrechecken og der lægges låg på prisen på mad til ældre.

 

FTF-vurdering

Kommunernes økonomi er presset, blandt andet på grund af den demografiske udvikling. Det er derfor tiltrængt at der tilføres flere midler til kommunerne, om end den samlede sum i for-hold til kommunernes udgifter på området er lille. Men samtidig må man forvente, at loftet på de ældres egenbetaling for mad vil virke modsat, nemlig at det vil presse kommunernes økonomi, når priserne for mad ikke kan sættes i forhold til kommunernes udgifter til ordningen. Alternativt vil det forringe kvaliteten af madordningen, hvilket formentlig er imod hensigten.

Styrkelse af det danske kultur- og idrætsliv

Med finanslovsaftalen afsættes 260 mio. kr. til kultur- og idrætsliv fra 2010 til 2013. Det sva-rer til 65 mio. kr. pr. år. Knap halvdelen, nemlig 110 mio. kr. går til modtagere af Danske Spils overskud, som et ekstraordinært tilskud. Teater og spillesteder får en pulje på i alt 45 mio. kr. Puljen skal udmøntes af kulturministeren.

FTF-vurdering

Det er positivt og stærkt tiltrængt at kulturlivet tilføres midler. Men i stedet for disse ekstraor-dinære puljer mv. ville det have været bedre at man havde undladt at afskaffe reguleringen af tilskuddene til teatrene, som er en voldsom belastning af deres økonomi og kan føre til lukning ag teatre.