Udkast til Forslag om Lov om ændring af lov om arbejdsmiljø (Omprioritering af partsindsatsen)

Beskæftigelsesministeriet har sendt udkast til lovforslag om ændring af arbejdsmiljøloven i høring. Lovforslaget gennemfører den besparelse i partsystemet på arbejdsmiljøområdet, som Regeringen og Dansk Folkeparti blev enige om i forbindelse med det politiske forlig om ”Genopretning af dansk økonomi” på 50,4 millioner kr. årligt. Derudover justeres lovgivningen om BAR’enes opgaver og styringen og koordineringen af BAR’enes indsats mv.

FTF har, efter høring i medlemsorganisationerne, afgivet følgende høringssvar:

FTF kan overordnet set ikke anbefale lovens vedtagelse, da den dels medfører en voldsom besparelse i partsystemet med negative konsekvenser for arbejdsmiljøet, dels begrænser BAR’enes opgaver og autonomi ganske betydeligt

FTF har følgende konkrete bemærkninger til lovforslaget:

Lovforslagets nr. 8 og 9

Besparelsen er af en størrelse, så den stærkt begrænser parternes mulighed for at give den nødvendige vejledning om forebyggende indsats på de enkelte arbejdspladser som supplement til Arbejdstilsynets myndighedsopgave. Der er således stor risiko for, at besparelsen vil medføre flere ulykker og øget sygefravær og en tidlig tilbagetrækken fra arbejdsmarkedet. Dette vil medføre en yderligere belastning af samfundsøkonomien, formindske arbejdskraftudbuddet, men også belaste de enkelte virksomheders økonomi unødigt.

Der er i lovforslaget konkret anført, at der skal afleveres 50,4 millioner til staten hvert år. Da partsmidlernes størrelse varierer ganske betydeligt fra år til år, vil det faste beløb betyde, at besparelsen kan komme til at udgøre op mod 60 pct. af de afsatte midler, hvilket yderligere vil vanskeliggøre mulighederne for en effektiv indsats for at forebygge og forbedre arbejdsmiljøet.

FTF kan derfor ikke støtte denne del af lovforslaget. Besparelserne af den foreslåede størrelse er ubegrundede og virker ikke gennemtænkte. Besparelsen bør være væsentligt mindre og besparelsen bør fastsættes som en fast procentdel af partsmidlerne. Endelig bør betalingen til staten afgrænses til de 3 år (2011-2013), der er aftalt i ”genopretningsplanen”.

FTF kan derfor ikke støtte denne del af forslaget.

Lovforslagets nr. 3 og 4

Hensigten med punkt 3 og 4 er at begrænse BAR’enes opgaver, så der bliver større fokus på at give virksomhederne information og vejledning. Lovforslaget argumenterer i et vist omfang med resultatet af evalueringen af BAR’enes indsats i 2008.

FTF er enig i, at der er et behov for større fokus i BAR’enes virke, men finder ikke, at det er nødvendigt med en lovændring for at præcisere dette, idet BAR’ene allerede er i fuld gang med dette. Der kan desuden formuleres en lang række forbehold over for konklusionerne i BAR-evalueringen, der efter FTF’s opfattelse medfører, at den ikke udgør et kvalificeret grundlag for en lovændring.  

Den konkrete formulering betyder også, at BAR’ene ikke længere vil kunne deltage i fælles aktiviteter eksempelvis en oplysningskampagne sammen med Arbejdsmiljørådet eller andre organer, der rækker ud over den enkelte branche med henblik på at opnå synergi i indsatsen. Det finder vi er stærkt uheldigt. Det er heller ikke indlysende klart, om det fortsat vil være muligt for BAR’ene at producere materiale, der kan anvendes i undervisningen i de undervisningsinstitutioner, der uddanner personer, der skal arbejde i den pågældende eller relaterede brancher. Efter FTF’s opfattelse bør denne funktion stadig være en mulighed for BAR’ene.

Endelig synes det forvirrende og uovervejet, at BAR’ene ikke længere kan kortlægge branchens særlige arbejdsmiljøproblemer og medvirke ved udarbejdelsen af branchedokumenta-tion. Hvordan BAR’ene kan bistå branchens virksomheder med information og vejledning om arbejdsmiljø, når de ikke kan kortlægge de branchespecifikke problemer, og derfor ikke præcist kan målrette information og vejledning i forhold til branchens konkrete problemer?

FTF kan derfor ikke støtte denne del af lovforslaget og skal som minimum foreslå, at den nuværende § 14a, stk. 1 opretholdes i sin nuværende form.

Lovforslagets nr. 2, 5 og 6

Hensigten med 5 og 6 er at fjerne en vis del af branchearbejdsmiljørådenes autonomi til fordel for en overordnet koordinering i Arbejdsmiljørådet. Lovændringen er begrundet med, at det er regeringens opfattelse, at styringen og koordineringen af partsindsatsen på arbejdsmiljøområdet ikke i tilstrækkelig grad er målrettet indsatsen på arbejdspladserne, og at der derfor er brug for en ændring af styringen for at understøtte en mere klar strategisk forankring af BAR’enes projekter.

FTF er enig i dette behov, men finder ikke, at der er behov for at tillægge Arbejdsmiljørådet en overordnet kompetence i forhold til BAR’enes virksomhed. Der er tilstrækkeligt at forpligte partsystemet til i fællesskab at sikre samarbejde mellem de enkelte dele af partssystemet, koordinering af indsatsen og en fælles forankring af alle aktiviteter i partssystemerne med udgangspunkt i den eksisterende lovgivning.

I forhold til bemærkningerne til nr. 5 anerkender FTF fuldt ud hensigten med Videncenter for Arbejdsmiljø. Det er dog væsentligt at understrege, at det, at der eksisterer én indgang til arbejdsmiljørelevant viden ikke er det samme som, at der kun skal være én. Der vil fortsat være et væsentligt behov for, at den enkelte virksomhed og den enkelte arbejdsmiljøorganisation kan søge viden, hvor det efter disses opfattelse er relevant, hvilket bl.a. betyder, at det fortsat skal være muligt for det enkelte BAR, et samarbejde mellem BAR, AMR og andre at operere fra en selvstændig internet portal.   

FTF kan derfor ikke støtte denne del af lovforslaget.

Lovforslagets nr. 10

Der bliver på baggrund af ovenstående formuleret en ny planprocedure i partssystemet, hvor Arbejdsmiljørådet som en konsekvens af de øvrige ændringer skal indstille til ministeren om Branchearbejdsmiljørådenes aktiviteter. Til gengæld har den ændrede procedure til hensigt at forenkle procedurerne for udbetaling og afregning af midler til BAR’ene.

FTF kan støtte denne del af lovforslaget ud fra ønsket om at afbureaukratisere reglerne for frigivelse af midler til BAR’ene. FTF skal dog foreslå, at der efter en gennemført lovændring sikres en evaluering af, at ændringerne i procedurerne lever op til forventningerne om forenkling og afbureaukratisering.

Med venlig hilsen

Jan Kahr