Ringe og usikre gevinster ved udlicitering

Gevinsterne ved at udlicitere offentlige opgaver til private firmaer er ringe og usikre. Det viser den hidtil mest omfattende danske kortlægning af området. Fagbevægelsen advarer politikerne mod fortsat at se udlicitering som en mirakelkur for samfundsøkonomien – også fordi det koster mange penge at sende offentlige opgaver i udbud.

Når offentlige myndigheder udliciterer opgaver til private firmaer, er det med både kvalitet og medarbejdertrivsel som indsats: De fulde virkninger ved udlicitering er der så beskeden dokumentation for, at det ikke er muligt at sætte tal på en eventuel økonomisk gevinst.

Især de bløde velfærdsområder, hvor kommunerne lægger hele 80 procent af deres driftsbudgetter, er der slet intet forskningsmæssigt belæg for at udlicitere. Det viser et omfattende forskningsprojekt, som AKF har foretaget for FTF, LO og Offentlig Ansattes Organisationer (OAO).

Kortlægningen er den mest omfattende danske gennemgang nogensinde og desuden én af de største undersøgelser på området i international sammenhæng.

Risiko for dårligere trivsel
Rapporten viser, at der langt fra er nogen garanti for lavere priser og samme kvalitet ved udlicitering. Dertil kommer en høj risiko for, at arbejdsmiljøet og trivslen for de berørte medarbejdere bliver dårligere.

AKF-rapporten bygger pÃ¥ en screening af knap 4000 studier gennemført i den vestlige verden. Heraf blev 80 effektstudier udvalgt til en detaljeret vurdering.

Den viser, at der ikke er forskningsmæssigt belæg for at hævde, at der er penge at spare ved at udlicitere på de bløde velfærdsområder, fx ældre- og daginstitutionsområdet. På det tekniske område kan der være en lille besparelse. Men typisk viser undersøgelserne så ikke, hvorvidt besparelserne er sket på bekostning af kvaliteten.

En ligefrem forbedring af kvaliteten er der ingen dokumentation for - hverken på de tekniske eller de bløde områder.

Kræver dyrt bureaukrati
Rapporten peger også på, at de mange undersøgelser fra ind- og udland stort set aldrig medregner omkostninger til det bureaukrati, der følger med en udlicitering; dvs. administration og jura i forbindelse med at udbyde, beskrive og overvåge opgaver.

Bente Sorgenfrey, formand for FTF, advarer politikerne mod fortsat at kaste offentlige myndigheder ud i nye udliciterings-eventyr, før området bliver meget bedre belyst. Hun mener, at der er et stort behov for mere viden om de fulde konsekvenser af udlicitering.

"FTF er tilhænger af mere offentligt-privat samarbejde. Men vi er bekymrede for, at man bruger en masse offentlige ressourcer på at konkurrenceudsætte offentlige opgaver - i bedste fald til ingen verdens nytte, i værste fald til dyrere og dårligere løsninger for borgere og ansatte. På baggrund af AKF's undersøgelse ser vi ingen grund til at opretholde kravet om konkurrenceudsættelse i kommunerne. Vi vil først have bevis for at konkurrenceudsættelse virker. Bevisbyrden ligger nu hos politikerne", siger Bente Sorgenfrey.

Brug for en alternativ vej til fornyelse og innovation
Formanden for OAO, Dennis Kristensen, ser bestemt heller ingen grund til at fortsætte med at presse kommunerne til mere udlicitering:

"Vi er år efter år blevet mødt med en blind tro på, at udlicitering kan løse alle problemerne i den offentlige sektor, og at der var mange mia. at hente. Det er der ikke længere belæg for at hævde. Selvom undersøgelsen i øvrigt bekræfter, at den offentlige sektor er konkurrencedygtig, er der fortsat behov for fornyelse og innovation. Men det handler først og fremmest om udvikling i øjenhøjde, og om at skabe bedre muligheder for, at den enkelte medarbejder kan levere et ordentligt stykke arbejde. Det handler ikke om mere af den gammeldags udlicitering", siger han.

LO's formand, Harald Børsting understreger også vigtigheden af at inddrage medarbejderne.

"Vi skal konstant udvikle den offentlige sektor. Udlicitering er bestemt ikke altid den bedste løsning - og da slet ikke den tvangsudlicitering, regeringen har pålagt kommunerne. Til gengæld er der al mulig grund til at kræve, at de offentlige ledere tænker langt mere strategisk, end mange gør i dag. Inddragelse af medarbejderne - medarbejderdreven innovation - er blot én af måderne, hvorpå den offentlige sektor kan blive mere effektiv", siger LO's formand.

Rapporten om effekter ved udlicitering på AKF's hjemmeside

Kontaktoplysninger:

Ole Helby Pedersen, forsker v/AKF: 5122 7573

Bente Sorgenfrey, formand f. FTF: 4045 2645

Dennis Kristensen, formand f. OAO: 4018 4281

Harald Børsting, formand f. LO: 2338 4214 (pressekonsulent Anette Bindslev)